智慧城市大脑“双管双放”模式

案例单位：中新天津生态城数据局

以信息化为核心的智慧城市传统建设方式普遍面临三大困境：一是智慧基础设施重复投入严重、现有资源难以共享；二是数字化建设产生的大量运行数据缺乏有效应用；三是智慧城市项目评价机制缺乏、应用成效难以评估，建成即落后、上线即淘汰的现象时有发生。中新天津生态城坚持“一张蓝图绘到底”，出台全国首套智慧城市指标体系，以城市大脑作为智慧中枢，建立“全域数据资源管理、城市运行事件监管和能力开放、数据开放”的“双管双放”模式，通过全域智慧设施能力整合、跨领域数据要素共享应用、全周期效能评价三条举措破解“资源、数据、效能”难题。

一是整合全域智慧基础设施能力。生态城建设伊始就明确了“统一规划、统一建设、统一运维、分权使用”的原则，创新性提出“城市大脑工具箱”概念，生态城的无人机、视频监控、智能语音、安全防护等基础设施不再具有部门属性，整合为城市共用的数字基础能力，各部门按需“下单”使用，智慧基础设施共享率达到100%。

二是实现跨领域数据要素共享应用。生态城建立以应用场景为基础的授权共享机制，推动数据跨部门应用比例不断提升，实现新建系统数据100%接入。同时，生态城还积极推动数据的跨部门应用开放，通过向应急部门共享卫星云图、天气预警等，实现防潮防汛的精准预测；向民政部门共享实时的水气热用量数据，结合预警模型，实现社区对高龄独居老人等重点群体的数字关怀。

三是实现全周期应用效能评价。在规划建设阶段，生态城坚持指标引领，发布了全国先进智慧城市指标体系，以三级联动机制保障执行落地；在运行评估阶段，从数据要素价值、资源使用率、响应及时率、安全防护能力及系统活跃度等五个维度对系统进行考核评价，以评促建推动效能提升，实现了数字化项目从规划到运维的全周期管理。

截至目前，在节约资金方面，生态城按照基础设施共用共享的集约化模式，建设成本仅为传统模式的1/3，运营成本节约 80%；在数据共享开放方面，部门间共享率达100%，汇聚了涵盖地理空间、交通运输、资源能源等18个主题领域超100亿条数据，形成了从汇聚到应用的闭环反哺机制；在复制推广方面，生态城主导编制了ISO37106在内的多项国际、国家标准，并且走出国门，在白俄罗斯、蒙古国等国分享传播相关经验。

（来源：国家数据局微信公众号）