罗小红委员:

您提出的《关于攀枝花应对收缩型城市困境的建议》（第13号提案）已收悉，现答复如下。

 2019年3月，国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（发改规划〔2019〕617号），文件中首次提出“收缩型中小城市”治理要求，未发布相关城市名单。该建议围绕我市产业转型、城市更新、区域协调三个方面提出系统性对策建议，完全契合市委确立的“两试引领、五市并进、共富共美”总体工作部署。

一、关于“推动产业多元化和新旧动能转换”的建议

“十四五”以来，我市依托攀西战略资源创新开发试验区政策平台，积极构建钒钛、钢铁两大支柱产业升级路径。2023年钒钛产业产值521亿元，首次超越钢铁产业，2025年钒钛产业产值达到585亿元，彻底扭转“一钢独大”单一产业结构。建成全省最大全钒液流储能电站，钒电池储能纳入全省新赛道重点产业。康养产业蓬勃发展，康养旅游综合收入年均增长11.2%。牵头建设国家批复西部矿产品骨干流通走廊，联动10个西部城市共建大宗商品流通枢纽。2025年9月，攀盐高速全面开工，攀枝花绕城高速加快推进前期工作，启动乌东德库区库尾航道整治工程。全市建成铁路专用线28条、配套公路车辆3000余辆，年处理铁路、公路运单134万单，实现年货物吞吐量3316万吨。

“十五五”期间，我市将持续做强钒钛核心优势产业链，到2030年，计划实现先进材料全产业链产值突破1600亿元。推进红格南矿全链条开发，依托天府金江实验室、钒钛国家重点实验室，全力攻坚钒钛关键“卡脖子”技术。大力发展康养产业，到2030年，康养产业综合收入力争突破300亿元。推进攀盐高速全线施工，加快绕城高速项目前期工作，健全铁路、公路、水路联运“一单制”运行机制。进一步完善农产品电商物流长效补贴机制，以现代流通体系支撑钒钛新材料、特色农业全产业链提质增效。

二、关于“实施‘精细化城市更新’与公共服务提效”的建议

“十四五”期间，全市累计改造老旧小区324个，增设电梯690部，新改建供排水、燃气管网324公里，盘活棚改闲置土地70.8亩，全部用于社区公园、养老、托育等公共配套建设。全市公共服务均等化水平持续提升，推行集团化办学、学区制改革，建成花海中学、普达中学，完成农村义务教育补短工程，普惠性幼儿园覆盖率92%。构建整合型区域医疗体系，市三甲医院与县区卫生院共建医共体，新增社区卫生服务站28个，15分钟医疗服务圈全覆盖。建成社区养老服务中心36个、普惠托育点位42个。

“十五五”期间，我市将实施城市更新六大更新攻坚行动，重点打造18个示范片区，完成120个老旧小区改造。持续推进基本公共服务均等化，全面推进城乡学校共建，落实“网链共享计划”，实质化提升优质数字教育资源乡村共享水平。深化健康乡村建设，进一步优化医疗资源布局，建设智慧医疗体系。健全“一老一小”服务体系，加强乡镇区域养老服务中心能力建设，推进村级养老服务站点建设，全面建立乡镇“一把手”抓农村互助性养老服务工作机制。

三、关于“深化‘区域协同+政策特区’机制突破”的建议

“十四五”期间，我市与凉山、雅安共建金沙江清洁能源走廊有序推进，共同纳入四川省“三江流域水风光一体化可再生能源综合开发基地”规划。2025年底，银江水电站全面投产，仁和60万千瓦光伏、山地风电项目分批落地，攀枝花至凉山全长157公里天然气管道开工建设，预计2027年实现通气。攀西1000千伏特高压交流工程正式开工，项目总投资232亿元，线路全长994公里，年最大可输送清洁电量182亿千瓦时，是攀西清洁能源直送成都平原、川南负荷中心骨干通道，预计2028年建成投运。印发《促进返乡下乡创业二十三条措施》，攀籍高校毕业生返乡创业正常经营满6个月可申领最高1万元一次性创业补贴，针对数字经济、阳光康养等绿色赛道，3年内按每年2.4万元限额扣减增值税、个人所得税。

“十五五”期间，我市将持续升级区域协同与政策特区改革举措：一是深化攀西、攀雅凉清洁能源走廊一体化开发，依托攀西特高压工程打通绿电外送大通道；二是放大两大试验区改革权限，全力争取碳汇交易、跨省土地指标流转先行试点；三是完善青年返乡全链条扶持政策。加强就业创业服务，依托“和美家”等平台健全家门口就业体系，精准匹配岗位需求，落实返乡入乡创业扶持政策，培育乡村创业场景。

攀枝花市发展和改革委员会

                            2026年7月20日