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国家发展改革委 商务部关于印发《市场准入负面清单(2018年版)》的通知

来源:市发改委     发布时间:2019-08-14     选择阅读字号:[ ]     阅读次数:

各省、自治区、直辖市人民政府,中央和国家机关有关部委:

  国家发展改革委、商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,会同各地区各有关部门制定《市场准入负面清单(2018年版)》,经党中央、国务院批准印发实施。现将有关事项通知如下:

  一、充分认识全面实施市场准入负面清单制度的重要意义

  全面实施市场准入负面清单制度是党中央作出的重大决策部署。党的十八届三中全会提出“实施统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。党的十九大进一步明确要求“全面实施市场准入负面清单制度”。加快完善社会主义市场经济体制,核心是正确处理好政府与市场的关系,市场准入管理制度是政府与市场关系的集中体现。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,是加快完善社会主义市场经济体制的必然要求,是处理好政府与市场的关系的重要抓手,是建设更高水平市场经济体制的有效途径,有利于进一步推动政府职能深刻转变,有利于进一步营造法治化便利化国际化营商环境,有利于进一步激发各类市场主体活力。

  二、认真做好市场准入负面清单制度实施工作

  各地区各部门要认真领会改革精神,扎实做好落实工作,确保市场准入负面清单制度顺利实施,确保改革取得实效。

  一是严格规范市场准入管理。各地区各部门要切实加强市场准入规范管理,对清单所列禁止准入事项,严格禁止市场主体进入,不得办理有关手续;对清单所列许可准入事项,需要市场主体提出申请的,行政机关应当依法依规作出是否予以准入的决定,需要具备资质条件或履行规定程序的,行政机关应当指导监督市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;清单以外的行业、领域、业务等,不得设置市场准入审批事项,各类市场主体皆可依法平等进入。各地区各有关部门要研究清单事项与现有行政审批流程相衔接的机制,避免出现清单事项和实际审批 “两张皮”。

  二是推进“全国一张清单”管理模式。各地区各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单,确保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。按照党中央、国务院要求编制的涉及行业性、领域性、区域性等方面,需要用负面清单管理思路或管理模式出台相关措施的,应纳入全国统一的市场准入负面清单。

  三是建立清单信息公开机制。市场准入负面清单通过国家发展改革委门户网站等渠道,统一向社会发布,及时公开有关内容信息。各地区各有关部门要认真配合做好相关市场准入事项的信息公开工作,进一步梳理相关事项的管理权限、审批流程、办理条件等,不断提升市场准入政策透明度和清单使用便捷性。

  四是建立清单动态调整机制。国家发展改革委、商务部将根据改革总体进展、经济结构调整、法律法规修订等情况,引入第三方评估机制,会同各地区各部门适时调整市场准入负面清单。各地区各部门要继续深入梳理研究有关市场准入事项,及时提出清理、调整建议。对个别设立依据效力层级不足、按照有关程序暂时列入清单的管理措施,应尽快完善立法。

  五是推进相关体制机制改革。各地区各部门要建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等,着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。

  三、建立健全清单实施工作机制

  市场准入负面清单制度改革是一项系统工程。各地区各部门要建立健全工作机制,研究完善配套措施,确保市场准入负面清单制度稳妥有序实施。

  一是加强组织保障。各地区要在省级人民政府领导下,建立省级全面实施市场准入负面清单制度工作机制,明确任务要求、细化责任分工、加强统筹协调,切实形成工作合力,扎实做好本地区清单实施工作。各有关部门要结合职能做好本部门相关审批事项执行情况的跟踪监测、自评估和调整完善工作,健全内部工作机制,把好政策关,在研究制定有关改革方案、政策文件时,做好与市场准入负面清单制度的衔接工作。

  二是做好宣传解读。各地区各部门要做好对市场准入负面清单制度的宣传解读和培训工作,增进各类市场主体和各级行政机关对市场准入负面清单制度的了解,熟悉清单事项措施,正确理解使用清单。

  三是注意研究新情况新问题。各地区各部门要持续跟踪关注清单实施过程中的各类新情况,及时研究解决新问题,提出完善市场准入负面清单制度的意见建议,不断丰富完善市场准入制度体系,确保清单真正管用、好用、实用。

  国家发展改革委、商务部将会同有关部门严格落实党中央、国务院部署要求,认真做好市场准入负面清单制度的组织实施工作,加强对制度实施情况的协调指导、跟踪分析和督促检查,及时回应解决有关问题,适时组织开展实施情况评估。清单实施中的重大情况及时向党中央、国务院报告。

  附件:市场准入负面清单(2018年版)

 

国家发展改革委

商  务  部

2018年12月21日

 

市场准入负面清单(2018年版)

附件1

 

与市场准入相关的禁止性规定

 

    

 

本附件所列禁止措施是现有法律、法规、国务院决定等明确设立、且与市场主体投资经营活动密切相关的禁止性规定,在此汇总列出,以便市场主体参考。法律、法规、国务院决定设立的其他禁止性措施,从其规定。

 

附件2

与市场准入相关的禁止性规定

 

禁止措施

设立依据

(一)农、林、牧、渔业

1

严禁占用永久基本农田挖塘造湖、植树造林、建绿色通道、堆放固体废弃物及其他毁坏基本农田种植条件和破坏基本农田的行为

《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国基本农田保护条例》
《中共中央  国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号)
《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔201418号)
《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔20181号)

2

禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等

《中华人民共和国土地管理法》

3

禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物

《中华人民共和国水土保持法》

4

禁止开垦草原等活动;禁止在生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动

《中华人民共和国草原法》

5

禁止围湖造田(地)和违规围垦河道

《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国防洪法》
《中华人民共和国河道管理条例》

6

禁止使用带有危险性病、虫的种子、苗木和其他繁殖材料育苗或造林,禁止试验、推广带有检疫性有害生物的种子、苗木和其他繁殖材料

《森林病虫害防治条例》
《植物检疫条例》

7

禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为

《中华人民共和国森林法》
《中华人民共和国森林法实施条例》

8

禁止将有毒、有害废物用作肥料或用于造田

《中华人民共和国清洁生产促进法》

9

禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材等国家规定的农作物和水生植物的病虫害防治

《中华人民共和国食品安全法》
《农药管理条例》

10

禁止将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料,受重金属污染物或者其他有毒有害物质污染的土地复垦后,达不到国家有关标准的,不得用于种植食用农作物

《土地复垦条例》

11

禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞

《中华人民共和国渔业法》

12

禁止对重要的渔业苗种基地和养殖场所进行围垦

《中华人民共和国渔业法》

13

禁止制造、销售、使用禁用的渔具;禁止在禁渔区或禁渔期内销售非法捕捞的渔获物

《中华人民共和国渔业法》

14

禁止在湖泊保护范围内圈圩养殖(江苏)

《江苏省湖泊保护条例》

(二)制造业

15

禁止生产、经营和使用国家明令禁止生产或者撤销登记的农药

《农药管理条例》

16

禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品

《中华人民共和国土壤污染防治法》

17

禁止生产、销售和使用粘土砖

《中华人民共和国循环经济促进法》

18

禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料

《中华人民共和国清洁生产促进法》

19

禁止违规制造、销售和进口非法定计量单位的计量器具

《中华人民共和国计量法》

20

重点区域(京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原)严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能

《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔201822号)

21

严禁钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃等新增产能

《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔201817号)

22

禁止指定区域生产、销售烟花爆竹、民用爆炸物(各地区)

按所在地地方性法规及省级人民政府规章规定执行

(三)电力、热力、燃气及水生产和供应业

23

禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组

《中华人民共和国节约能源法》

24

京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站

《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔201327号)

25

在集中供热管网覆盖地区,禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉

《中华人民共和国大气污染防治法》

26

★禁止公用电厂违规转为自备电厂

《国家发展改革委 国家能源局关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》(发改经体20152752号)

27

不得生产不符合安全性能要求和能效指标以及国家明令淘汰的特种设备;特种设备未经监督检验或者监督检验不合格的,不得出厂或者交付使用;因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的,特种设备生产单位应当立即停止生产,主动召回;禁止销售、使用未取得许可生产、未经检验和检验不合格,以及国家明令淘汰和已经报废的特种设备;未经定期检验或者检验不合格的特种设备,不得继续使用;充装单位应当建立充装前后的检验、记录制度,禁止对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装

《中华人民共和国特种设备安全法》

28

禁止在燃气管网和集中供热管网覆盖的地区新建、改建和扩建燃烧煤炭、重油、渣油等燃料的供热设施(吉林)

《吉林省大气污染防治条例》

(四)建筑业

29

禁止在领海基点保护范围内进行工程建设以及其他可能改变该区域地形、地貌的活动

《中华人民共和国海岛保护法》

30

禁止擅自改变城乡规划确定的需要依法保护用地的用途

《中华人民共和国城乡规划法》

31

禁止在临时利用的无居民海岛上建造永久性建筑物或者设施

《中华人民共和国海岛保护法》

32

禁止破坏国防用途无居民海岛的自然地形、地貌;禁止将国防用途无居民海岛用于与国防无关的活动

《中华人民共和国海岛保护法》

33

禁止在依法确定为旅游娱乐用途的无居民海岛及周边海域建造居民定居场所和从事生产性养殖活动

《中华人民共和国海岛保护法》

34

禁止新建混凝土搅拌站(北京)

《北京市大气污染防治条例》

(五)批发和零售业

35

列入《禁止进口货物目录》《禁止出口货物目录》的货物,或者属于临时禁止进口或出口的货物,禁止进口或出口

《中华人民共和国对外贸易法》
《中华人民共和国货物进出口管理条例》

36

禁止从事列入《加工贸易禁止类商品目录》的商品加工贸易

《中华人民共和国对外贸易法》
《中华人民共和国货物进出口管理条例》

37

《中国禁止进口限制进口技术目录》列明的禁止进口技术,禁止进口;《中国禁止出口限制出口技术目录》列明的禁止出口技术,禁止出口

《中华人民共和国对外贸易法》
《中华人民共和国货物进出口管理条例》

38

禁止销售境外密码产品

《商用密码管理条例》

39

动物诊疗机构不得在动物诊疗场所从事动物交易、寄养活动(北京)

《北京市动物防疫条例》

(六)交通运输、仓储和邮政业

40

禁止港口理货业务经营人兼营货物装卸和仓储业务

《中华人民共和国港口法》

41

禁止利用内河封闭水域等内河航运渠道运输剧毒化学品以及国家规定禁止运输的其他危险化学品

《危险化学品安全管理条例》

42

★禁止非政府指定机构投资空中交通管理系统

《中华人民共和国民用航空法》
《中华人民共和国飞行基本规则》
《国内投资民用航空业规定》

43

禁止快递企业经营由邮政企业专营的信件寄递业务;禁止快递企业寄递国家机关公文;禁止普通邮政、快递等传递国家秘密载体

《中华人民共和国邮政法》
《中华人民共和国保守国家秘密法》

(七)金融业

44

商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务,不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资,但国家另有规定的除外

《中华人民共和国商业银行法》

45

禁止个人和未依《保险法》等相关法律法规设立的保险组织经营保险业务

《中华人民共和国保险法》

(八)住宿和餐饮业

46

禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目

《中华人民共和国大气污染防治法》

(九)信息传输、软件和信息技术服务业

47

禁止任何组织或者个人占用、混同国家用于人民防空通信的专用频率和防空警报音响信号

《中华人民共和国人民防空法》

48

互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息:(一)反对宪法所确定的基本原则的;(二)危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一的;(三)损害国家荣誉和利益的;(四)煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;(五)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的;(六)散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;(八)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;(九)含有法律、行政法规禁止的其他内容的

《互联网信息服务管理办法》

49

非公开募集基金,不得向合格投资者之外的单位和自然人募集资金,不得通过报刊、电台、电视台、互联网等公众传播媒体形式或者讲座、报告会、分析会等方式向不特定对象宣传推介

《中华人民共和国证券投资基金法》

50

禁止网络交易平台、商品交易市场等交易场所,为违法出售、购买、利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务

《中华人民共和国野生动物保护法》

51

任何个人和组织不得从事非法侵入他人网络、干扰他人网络正常功能、窃取网络数据等危害网络安全的活动;不得提供专门用于从事侵入网络、干扰网络正常功能及防护措施、窃取网络数据等危害网络安全活动的程序、工具;明知他人从事危害网络安全的活动的,不得为其提供技术支持、广告推广、支付结算等帮助

《中华人民共和国网络安全法》

52

网络运营者不得收集与其提供的服务无关的个人信息,不得违反法律、行政法规的规定和双方的约定收集、使用个人信息;不得泄露、篡改、毁损其收集的个人信息;未经被收集者同意,不得向他人提供个人信息。任何个人和组织不得窃取或者以其他非法方式获取个人信息,不得非法出售或者非法向他人提供个人信息

《中华人民共和国网络安全法》

53

任何个人和组织不得设立用于实施诈骗,传授犯罪方法,制作或者销售违禁物品、管制物品等违法犯罪活动的网站、通讯群组,不得利用网络发布涉及实施诈骗,制作或者销售违禁物品、管制物品以及其他违法犯罪活动的信息

《中华人民共和国网络安全法》

54

网络产品、服务的提供者不得设置恶意程序;任何个人和组织发送的电子信息、提供的应用软件,不得设置恶意程序,不得含有法律、行政法规禁止发布或者传输的信息

《中华人民共和国网络安全法》

55

任何单位和个人不得编造、传播虚假恐怖事件信息;不得报道、传播可能引起模仿的恐怖活动的实施细节;不得发布恐怖事件中残忍、不人道的场景;在恐怖事件的应对处置过程中,除新闻媒体经负责发布信息的反恐怖主义工作领导机构批准外,不得报道、传播现场应对处置的工作人员、人质身份信息和应对处置行动情况

《中华人民共和国反恐怖主义法》

(十)科学研究和技术服务业

56

禁止非法定机构向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号

《中华人民共和国气象法》
《气象灾害防御条例》

57

禁止非法定机构向公众发布海洋预报和海洋灾害警报

《海洋观测预报管理条例》

58

禁止非法定机构向社会发布水文情报预报

《中华人民共和国水文条例》

59

国家对地震预报意见实行统一发布制度,禁止非法定机构向社会散布地震预报意见及其评审结果

《中华人民共和国防震减灾法》
《地震预报管理条例》

60

禁止非法定机构向社会发布农林业动植物疫情,以及动物疫情预警预报、农作物和林木病虫害预报、普查信息及灾情信息

《植物检疫条例》及农业部意见

61

禁止检疫对象疫区内的种子、苗木及其他繁殖材料和应施检疫的植物、植物产品运出疫区

《植物检疫条例》
《植物检疫条例实施细则(农业部分)》

(十一)水利、环境和公共设施管理业

62

禁止在大坝的集水区域内进行乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动,禁止在库区内围垦和进行采石、取土等危及山体的活动

《水库大坝安全管理条例》

63

禁止在大坝管理和保护范围内从事爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害大坝安全的活动

《中华人民共和国水法》
《水库大坝安全管理条例》

64

在饮用水水源保护区内,禁止设置排污口

《中华人民共和国水污染防治法》

65

禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目

《中华人民共和国水污染防治法》

66

禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目

《中华人民共和国水污染防治法》

67

禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目

《中华人民共和国水污染防治法》

68

在风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体的保护区内,不得新建排污口

《中华人民共和国水污染防治法》

69

禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动

《中华人民共和国自然保护区条例》

70

禁止经中华人民共和国内水、领海转移危险废物

《中华人民共和国海洋环境保护法》

71

禁止中华人民共和国境外的废弃物在中华人民共和国管辖海域倾倒

《中华人民共和国海洋环境保护法》

72

禁止在海上焚烧废弃物。禁止在海上处置放射性废弃物或者其他放射性物质。废弃物中的放射性物质的豁免浓度由国务院制定

《中华人民共和国海洋环境保护法》

73

禁止在坝体修建码头、渠道、堆放杂物、晾晒粮草

《水库大坝安全管理条例》

74

禁止从事影响水文监测的各类活动

《中华人民共和国水文条例》

75

南水北调工程受水区内地下水超采区禁止新增地下水取用水量;具备水源替代条件的地下水超采区,应当划定为地下水禁采区,禁止取用地下水;南水北调工程受水区禁止新增开采深层承压水

《南水北调工程供用水管理条例》

76

禁止从事影响或破坏南水北调工程运行、危害工程安全和供水安全的活动;禁止进行危害南水北调工程设施的有关行为

《南水北调工程供用水管理条例》

77

南水北调东线工程干线、中线工程总干渠禁止设置排污口

《南水北调工程供用水管理条例》

78

禁止在水工程保护范围内从事影响水工程运行和危害水工程安全的活动

《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国河道管理条例》

79

禁止在水土流失重点预防区和重点治理区从事破坏植被活动

《中华人民共和国水土保持法》

80

禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动

《中华人民共和国水土保持法》

81

禁止在河道管理范围内从事影响防洪安全的活动,禁止在堤防和护堤地从事建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古挖掘以及开展集市贸易活动;禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物;禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动

《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国防洪法》
《中华人民共和国河道管理条例》

82

禁止非法引水、截水和侵占、破坏、污染水源;禁止破坏、侵占、毁损抗旱设施

《中华人民共和国抗旱条例》

83

禁止破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的行为

《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国防洪法》
《水库大坝安全管理条例》

84

省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域,禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质

《中华人民共和国大气污染防治法》

85

禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质

《中华人民共和国大气污染防治法》

86

在禁燃区内,禁止销售、燃用高污染燃料;禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施

《中华人民共和国大气污染防治法》

87

禁止在海洋自然保护区的核心区实施各种与保护无关的工程建设

《中华人民共和国自然保护区条例》
《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔201512号)

88

禁止在海洋特别保护区的预留区实施改变区内自然生态条件的生产活动和任何形式的工程建设活动

《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔201512号)

89

禁止在海洋生态红线区内实施围填海、采挖海砂、新增入海路园工业直排口,以及其他可能对典型生态系统产生不利影响的开发利用活动。严格控制海洋生态红线区内河流入海污染物排放,控制渔业养殖规模

《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔201512号)

90

禁止侵占自然湿地等水源涵养空间

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号)

91

禁止采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁;禁止砍伐海岛周边海域红树林

《中华人民共和国海岛保护法》

92

禁止出售、收购国家一级保护野生植物

《中华人民共和国野生植物保护条例》

93

禁止破坏野生动物的生息繁衍的环境

《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》

94

禁止在经济生物的自然产卵场、繁殖场、索饵场和鸟类栖息地进行围填海活动

《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》

95

禁止将重点保护古生物化石转让、交换、赠与、质押给外国人或外国组织

《古生物化石保护条例》

96

除收藏单位之间转让、交换、赠与其收藏的重点保护古生物化石外,其他任何单位和个人不得买卖重点保护古生物化石

《古生物化石保护条例》

97

禁止实施危及广播电视设施安全和损害其使用效能的施工、作业或其他行为

《广播电视设施保护条例》

98

禁止破坏、危害海岛军事设施的行为

《中华人民共和国海岛保护法》

99

禁止在军事禁区外围安全控制范围内兴建涉外项目,进行爆破、射击以及其他危害军事设施安全和使用效能的活动。在未划定外围安全控制范围的军事禁区和军事管理区外围邻近地带兴建涉外项目,不得危害军事设施的安全保密和使用效能

《中华人民共和国军事设施保护法》

100

禁止在水域军事禁区内建设、设置非军事设施,从事水产养殖、捕捞以及其他妨碍军用舰船行动、危害军事设施安全保密和使用效能的活动

《中华人民共和国军事设施保护法》

101

禁止有损测量标志安全和使测量标志失去使用效能的行为

《中华人民共和国测绘法》
《中华人民共和国测量标志保护条例》

102

禁止进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业

《中华人民共和国人民防空法》

103

禁止经中华人民共和国过境转移危险废物,禁止将放射性废物和被放射性污染的物品输入中华人民共和国境内或过境转移

《中华人民共和国放射性污染防治法》
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

104

禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

105

禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业

《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔201631号)

106

禁止冲滩拆解船舶

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号)

107

禁止来自重大动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物进境

《中华人民共和国进出境动植物检疫法》
《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》

108

禁止来自所有国家或地区的动植物病原体(包括菌种、毒种)、害虫、有害生物体、非法转基因生物材料、土壤、动物尸体进境

《中华人民共和国进出境动植物检疫法》
《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》
《中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录》

109

禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品:封锁疫区内与所发生动物疫病有关的;疫区内易感染的;依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的;染疫或者疑似染疫的;病死或者死因不明的;其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的

《中华人民共和国动物防疫法》

110

禁止出口未定名的或者新发现并有重要价值的野生动植物

《中华人民共和国野生植物保护条例》
《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》

111

禁止犀牛角和虎骨贸易

《国务院关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知》(国发〔199339号)

112

禁止为出售、购买、利用野生动物或者禁止使用的猎捕工具发布广告;禁止为违法出售、购买、利用野生动物制品发布广告

《中华人民共和国野生动物保护法》

113

禁止未命名的古生物化石出境

《古生物化石保护条例》

114

禁止新建或投产使用不符合强制性节能标准、节水标准的项目和生产工艺

《中华人民共和国节约能源法》

115

禁止生产、销售、进口和使用国家明令淘汰或不符合强制性能效标准、节水标准的材料、产品和设备

《中华人民共和国循环经济促进法》
《中华人民共和国节约能源法》
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国标准化法》
《中华人民共和国产品质量法》
《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔20111号)
《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔20123号)

116

禁止经营、处置和利用进口的废旧电子电器类固体废物(广东)

《广东省固体废物污染环境防治条例》

117

禁止猎捕、买卖青蛙(河北)

《河北省陆生野生动物保护条例》

118

禁止生产、销售和在经营中使用不可降解的一次性发泡塑料餐具、塑料袋,以及含磷洗涤用品和一次性木筷(西藏)

《西藏自治区环境保护条例》 

(十二)居民服务、修理和其他服务业

119

禁止社会组织和个人独立兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构

《中华人民共和国民法通则》
《中华人民共和国未成年人保护法》
《社会福利机构管理暂行办法》

120

禁止制造、销售不符合国家技术标准或封建迷信的殡葬设备、丧葬用品;禁止在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品

《殡葬管理条例》

121

禁止成立涉外婚姻介绍机构、禁止从事或变相从事涉外婚姻介绍业务

《国务院办公厅关于加强涉外婚姻介绍管理的通知》(国办发〔1994104号)

122

禁止开发冰川(西藏)

《西藏自治区实施<中华人民共和国水法>办法》

(十三)教育

123

禁止开展违反中国法律,损害国家主权、安全和社会公共利益的教育对外交流项目

《中华人民共和国教育法》

124

禁止举办实施军事、警察、政治等特殊性质教育的民办学校和义务教育的营利性民办学校

《中华人民共和国民办教育促进法》
《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》

(十四)卫生和社会工作

125

个体医疗机构不得从事计划生育手术

《计划生育技术服务管理条例》

126

禁止非政府组织设置一般血站

《中华人民共和国献血法》
《血站管理办法》

(十五)文化、体育和娱乐业

127

禁止向外国人或者外国组织出卖、赠送属于集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案

《中华人民共和国档案法》

128

禁止出卖属于国家所有的档案

《中华人民共和国档案法》

129

禁止公民、法人和其他组织买卖法律规定不得买卖的文物

《中华人民共和国文物保护法》

130

禁止国有不可移动文物转让、抵押,禁止非国有不可移动文物转让、抵押给外国人

《中华人民共和国文物保护法》

131

禁止文物收藏单位举办或者参与举办文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业

《中华人民共和国文物保护法》

132

禁止文物商店从事文物拍卖经营活动和设立经营文物拍卖的拍卖企业,禁止经营文物拍卖的拍卖企业从事文物购销经营活动和设立文物商店

《中华人民共和国文物保护法》

133

禁止从事色情业、赌博业和发行销售境外彩票

《中华人民共和国刑法》
《中华人民共和国治安管理处罚法》
《彩票管理条例》

134

非公有资本不得投资设立和经营通讯社、报刊社、出版社、广播电台(站)、电视台(站)、广播电视发射台(站)、转播台(站)、广播电视卫星、卫星上行站和收转站、微波站、监测台(站)、有线电视传输骨干网等;不得利用信息网络开展视听节目服务以及新闻网站等业务;不得经营报刊版面、广播电视频率频道和时段栏目;不得从事书报刊、影视片、音像制品成品等文化产品进口业务;不得进入国有文物博物馆

《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发〔200510号)

135

禁止在禁止通行、没有道路通行的区域开展风险性较高的旅游活动(安徽)

《安徽省旅游条例》

 

市场准入负面清单(2018年版)

附件2  对《产业结构调整指导目录》有关措施的修订序号《产业结构调整指导目录(2011年本)》(修正)
项目编号修订前措施表述修订后措施表述1淘汰类二、煤炭2项单井井型低于3万吨/年规模的矿井删除2淘汰类五、建材5项一次冲洗用水量9升以上的便器一次冲洗最大用水量8升以上的坐便器3淘汰类六、有色金属4项铝自焙电解槽及100KA及以下预焙槽(2011年)铝自焙电解槽及160KA以下预焙槽(2015年)4淘汰类六、有色金属24项矿石处理量50万吨/年以下的轻稀土矿山开发项目;1500吨(REO/年以下的离子型稀土矿山开发项目(2013年)20000/年(REO)以下混合型稀土矿山开发项目;5000吨(REO/年以下的氟碳铈矿稀土矿山开发项目; 500吨(REO/年以下的离子型稀土矿山开发项目5淘汰类十七、其他1项含有毒有害氰化物电镀工艺(氰化金钾电镀金及氰化亚金钾镀金(2014年);银、铜基合金及予镀铜打底工艺(暂缓淘汰))含有毒有害氰化物电镀工艺(电镀金、银、铜基合金及予镀铜打底工艺暂缓淘汰)6限制类二、煤炭1项单井井型低于以下规模的煤矿项目:山西、内蒙古、陕西120万吨/年;重庆、四川、贵州、云南15万吨/年;福建、江西、湖北、湖南、广西9万吨/年;其他地区30万吨/年禁止新建低于30万吨/年的煤矿、低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井,其中,山西、内蒙古、陕西禁止新建低于120万吨/年的煤矿,宁夏禁止新建低于60万吨/年的煤矿7限制类七、有色金属1项新建、扩建钨、钼、锡、锑开采、冶炼项目,稀土开采、选矿、冶炼、分离项目以及氧化锑、铅锡焊料生产项目新建、扩建钨金属储量小于1万吨、年开采规模小于30万吨矿石量的钨矿开采项目(现有钨矿山的深部和边部资源开采扩建项目除外);稀土开采项目(符合开采总量控制指标要求的稀土企业集团项目除外);新建、扩建钨、钼、锡、锑冶炼项目,稀土冶炼、分离项目以及氧化锑、铅锡焊料生产项目(符合国家节能环保等法律法规要求的项目除外)

市场准入负面清单(2018年版)——禁止准入类

项目号

禁止或许可事项

禁止或许可准入措施描述

地方性许可措施

1

法律、法规、国务院决定等明确设立且与市场准入相关的禁止性规定

法律、法规、国务院决定等明确设立,且与市场准入相关的禁止性规定(见附件1

 

2

国家产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为

《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目,禁止投资;限制类项目,禁止新建(调整修订的具体措施见附件2

 

3

禁止违规开展金融相关经营活动

非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中不得使用“银行”“保险(保险公司、保险资产管理公司、保险集团公司、自保公司、相互保险组织)”“信托公司”“财务公司”“金融租赁”“汽车金融”“货币经纪”“消费金融”“融资担保”“典当”“征信”“交易所”等与金融相关的字样

 

★非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保理”“小额贷款”“金融”“资产管理”“理财”“网贷”“网络借贷”“P2P”“互联网保险”“支付”“外汇(汇兑、结售汇、货币兑换)”等与金融相关的字样。凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业(包括存量企业),市场监管部门将注册信息及时告知金融管理部门,金融管理部门、市场监管部门予以持续关注,并列入重点监管对象

 

4

禁止违规开展互联网相关经营活动

《互联网市场准入禁止许可目录》中的有关禁止类措施:
★禁止个人在互联网上发布危险物品信息;禁止任何单位和个人在互联网上发布危险物品制造方法的信息;禁止危险物品从业单位在本单位网站以外的互联网应用服务中发布危险物品信息及建立相关链接

 

★网络借贷信息中介机构不得提供增信服务,不得直接或间接归集资金,不得非法集资,不得损害国家利益和社会公共利益。网络借贷信息中介机构不得从事或者接受委托从事下列活动:(一)为自身或变相为自身融资;(二)直接或间接接受、归集出借人的资金;(三)直接或变相向出借人提供担保或者承诺保本保息;(四)自行或委托、授权第三方在互联网、固定电话、移动电话等电子渠道以外的物理场所进行宣传或推介融资项目;(五)发放贷款,但法律法规另有规定的除外;(六)将融资项目的期限进行拆分;(七)自行发售理财等金融产品募集资金,代销银行理财、券商资管、基金、保险或信托产品等金融产品;(八)开展类资产证券化业务或实现以打包资产、证券化资产、信托资产、基金份额等形式的债权转让行为;(九)除法律法规和网络借贷有关监管规定允许外,与其他机构投资、代理销售、经纪等业务进行任何形式的混合、捆绑、代理;(十)虚构、夸大融资项目的真实性、收益前景,隐瞒融资项目的瑕疵及风险,以歧义性语言或其他欺骗性手段等进行虚假片面宣传或促销等,捏造、散布虚假信息或不完整信息损害他人商业信誉,误导出借人或借款人;(十一)向借款用途为投资股票、场外配资、期货合约、结构化产品及其他衍生品等高风险的融资提供信息中介服务;(十二)从事股权众筹等业务;(十三)法律法规、网络借贷有关监管规定禁止的其他活动

 

★特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易

 

4

禁止违规开展互联网相关经营活动

★药品生产、经营企业不得违反规定采用邮寄、互联网交易等方式直接向公众销售处方药

 

★非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务

 

注:标★的为设立依据效力层级不足允许暂时保留的禁止或许可措施

市场准入负面清单(2018年版)——许可准入类
(一)农、林、牧、渔业

项目号

禁止或许可事项

禁止或许可准入措施描述

地方性许可措施

5

未获得许可或资质,不得从事特定植物种植加工或种子、种苗的生产、经营、检测和进出口

农作物种子、草种、食用菌菌种、林木种子生产、经营、进出口许可

林木种苗生产经营许可(内蒙古)

农作物种子、草种、食用菌菌种、林木种子质量检验机构资格认定

 

收购珍贵及限制收购的林木种子、采集或采伐国家重点保护的天然种质资源审批

 

向境外提供种质资源,或者与境外机构、个人开展合作研究利用种质资源的审批

 

向外国人转让农业、林业植物新品种申请权或品种权审批

 

大麻种植、加工及种子经营许可

 

6

未获得许可,不得调运农林植物及其产品,不得从国外引进动物、动物产品、农业、林木种子、苗木及其他繁殖材料

从国外引进动物、动物产品、农业、林木种子、苗木及其他繁殖材料检疫审批

 

农业、林业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书签发

 

7

未获得许可,不得从事农林转基因生物的研究、生产、加工和进口

农业转基因生物入境许可

 

农业转基因生物生产与加工许可

 

从事农业转基因生物研究、试验应报告或经过批准

 

开展林木转基因工程活动审批

 

8

未获得许可,不得从事林木经营或在林区开展生产经营活动

林木采伐和木材运输许可

利用森林资源或在生态公益林区内开展旅游和其他经营活动需通过审批(各有关地区)

木材储运、交易、中转场所设立审批(云南)

森林资源资产评估项目核准

设立森林资源损失鉴定机构资质认定(北京)

采集、出售、收购、加工省级重点珍稀林木审批(各有关地区)

★国家级森林公园建设和经营管理的主体发生变动的,应当依法向国家林业局申请办理国家级森林公园被许可人变更手续

省级以下森林公园设立审批、经营权流转核准;设立湿地公园审批(各有关地区)

9

未获得许可,不得从事种畜禽等动物遗传材料的生产经营

种畜禽、畜禽冷冻精液、胚胎或者其他遗传材料的生产经营许可或审批

蚕种生产、储存、经营许可(四川)

跨省引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋检疫审批

 

水产苗种、转基因水产苗种生产经营许可,重要水产苗种进出口许可

 

从境外引进畜禽、蜂、蚕遗传资源,向境外输出或在境内与境外机构、个人合作研究利用列入保护名录的畜禽、蜂、蚕遗传资源审批

 

10

未获得许可,不得从事特定渔业养殖、捕捞及相关生产经营活动

渔业捕捞活动许可,渔船和企业到公海或他国管辖海域从事渔业生产许可,养殖、科研等特殊需要在禁渔期、禁渔区作业或捕捞名贵水生动物审批

 

使用船网工具进行捕捞需通过控制指标审批

 

使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产许可

 

捕捞有重要经济价值的水生动物苗种或者禁捕的怀卵亲体审批

 

建造人工鱼礁审批

 

11

未获得许可,不得从事动物诊疗、进出境检疫及引种试种等业务

动物诊疗许可

 

松材线虫病疫木加工板材定点加工企业审批

 

11

未获得许可,不得从事动物诊疗、进出境检疫及引种试种等业务

从事进出境检疫处理业务单位认定

 

普及型国外引种试种苗圃资格认定

 

12

未获得许可,不得从事农药的试验、生产和经营

农药登记许可;农药生产许可;农药经营(卫生用农药除外)许可

 

农药登记试验单位认定和新农药登记试验审批

 

13

未获得许可或检疫,不得从事动物饲养、屠宰和经营

设立动物饲养场(养殖小区)和隔离场所,设立动物屠宰加工场所、生猪定点屠宰厂(场)以及动物和动物产品无害化处理场所审批

 

屠宰、出售或者运输动物,以及出售或者运输动物产品检疫

 

饲料、饲料添加剂(含新饲料、新饲料添加剂)生产许可

 

注:标★的为设立依据效力层级不足允许暂时保留的禁止或许可措施

市场准入负面清单

2018年版)

 

    

 

一、《市场准入负面清单(2018年版)》包含禁止和许可两类事项。对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续;对许可准入事项,包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。

二、针对非投资经营活动的管理措施、准入后管理措施、备案类管理措施(含注册、登记)、职业资格类管理措施、只针对境外市场主体的管理措施以及针对自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等特定地理区域、空间的管理措施等不列入市场准入负面清单,从其相关规定。法律、法规、国务院决定等明确设立,且与市场准入相关的禁止性规定,在清单附件1中列出,以便市场主体参考。

三、列入清单的市场准入管理措施,由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设定,省级人民政府规章可设定临时性市场准入管理措施。个别设立依据效力层级不足且确需暂时列入清单的管理措施,应尽快完善立法程序,并以加形式在清单中标明。

四、市场准入负面清单直接衔接《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》最新版。其中,《产业结构调整指导目录》部分管理措施有调整,在清单附件2中列出。《政府核准的投资项目目录》直接在清单中列出。地方对两个目录有细化规定的,从其规定。

五、未经国务院授权,各地区、各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单。因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可实时列入清单。

六、我国参加的国际公约、与其他国家签署的双多边条约、与港澳台地区达成的相关安排等另有规定的,按照相关规定执行。涉及跨界河流水资源配置调整的重大水利项目和水电站、跨境电网工程、跨境输气管网等跨境事项,应征求外事部门意见。

七、为保护公共道德,维护公共利益,有关部门依法履行对文化领域和与文化相关新产业的市场准入政策调整和规制的责任。

八、市场准入负面清单未直接列出的地方对市场准入事项的具体实施性措施且法律依据充分的,按其规定执行。

九、本清单由国家发展改革委、商务部负责解释。