文化市场十二五发展规划

（一）指导方针

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观，牢牢把握先进文化前进方向，遵循社会主义市场经济和文化市场发展规律，努力建设面向现代化、民族的、科学的、大众的社会主义文化，以建设特色文化强市为目标，充分发挥人才优势和文化资源优势，实现向文化强市转变，以体制创新和科技创新为动力，建立起适应社会主义市场经济体制要求的文化市场发展新机制，形成具有攀枝花地域特色的文化市场发展格局，构建充满实力、活力、魅力的攀枝花文化市场体系。通过市场导向、政府规划、部门联动、企业运作、社会参与，开拓大市场，发展大文化，形成大产业，实现攀枝花文化市场内容特色化、设施现代化、经营规范化、管理科学化。

（二）总体思路

攀枝花市文化市场工作的总体思路是：围绕一个中心，构建一个体系，健全两大网络，培养一支队伍。

——围绕一个中心。就是服从和服务于攀枝花经济建设这个中心，把攀枝花建设成为文化艺术繁荣、文化氛围浓郁、文化个性鲜明、文化功能完备的现代文化城市。

——构建一个体系。就是要抓住攀枝花的历史特色、地域特色、工业特色和移民特色，构建一个具有攀枝花特色的文化市场体系。

——健全两大网络。就是建立健全城市和农村文化市场网络。

——培养一支队伍。就是要培养一支高素质的文化市场管理执法人才队伍。

（三）基本原则

1.政府引导和市场机制相联动。政府部门要强化政策调节、市场监管、社会管理、提供公共产品和服务等政府职能，引导文化市场的发展。坚持市场化、社会化的发展方向，充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，把应该交给市场和企业的职能，全部还给市场和企业。文化企事业单位要围绕市场消费需求开展生产经营活动，在市场竞争中强化自身、发展壮大。政府要一手抓繁荣，一手抓管理，把工作重点放到创造环境、制定规划、协调发展和规范监管上来。要着重健全文化市场体系，打破条块分割和部门、地区封锁，完善文化市场管理机制。

2.依法经营和规范管理相配合。文化企业要按照市场经济法则，公平、公正、公开地参与市场竞争，坚持合法经营、依法经营，反对不正当竞争，杜绝经营或参与“黄、赌、毒”活动。各级、各有关行政部门要修改和出台相关政策，依法保护企业利益，整顿文化市场秩序，规范文化产业管理，帮助企业解决发展中的困难，杜绝行业不正之风。

（四）总体目标

围绕我市倾力打造区域性中心城市的战略目标，在全市公共文化服务网络不断完善，城市公共文化设施功能得以充分发挥，城市标志性文化基础设施逐步建设的基础上，大力发展文化产业，繁荣文化市场。加强市场引导和规划，初步建成一个市场门类齐全、结构合理、供求关系平衡的文化市场体系。

（五）主要任务

1.加快文化市场建设

（1）培育娱乐市场。依托童话音乐空间KTV等量贩式娱乐场所，积极引进国内外有特色的健康文娱项目，加大传统文艺娱乐形式的创新力度，规范发展电子、网络娱乐，提高文化娱乐业的品位、档次和科技含量，不断营造新的消费热点，培育壮大一大批品牌化、连锁化的文化娱乐经营企业，并向市外市场和农村市场延伸，加快娱乐产业的规范化、规模化发展步伐。

（2）发展影视市场。依托阳光影业集团，建设攀枝花影视市场，在全市规划建设1—2个大中型现代化影院，完善配套设施，引领时尚文化消费潮流，加快推进影视融资，大幅提高影视业市场化程度和整体效益，为构建攀枝花影视文化中心奠定坚实的基础。

（3）开发演艺市场。依托攀枝花艺术剧院、攀钢艺术团、格萨拉艺术团等，培育发展演艺市场，整合文娱演艺资源，面向市场打造具有攀枝花地方特色的歌舞剧、戏曲、综艺等精品节目，积极开展文化交流，实施“引进来、走出去”工程，营造文娱演艺消费新热点，培养艺术观众，逐步建成为区域性的演艺中心。

（4）壮大培训市场。依托攀枝花艺术剧院开办的四川省舞蹈学校攀枝花分校和市文化馆开办的艺术学校，建设1-2个艺术培训中心，充分利用自身优势，逐步改善办学条件，扩大办办规模，积极介入中小学校开展素质教育，以培养一专多能、高素质、符合社会需要的复合型人才为目的，建立与市场接轨，以市场需求为导向的艺术培训体系。

（5）繁荣美术市场。依托攀枝花苴却石资源优势，进一步建设攀枝花市仁和区苴却石文化产业园区，集合全市苴却石工艺品厂家的现有技术优势，保护性地开发管理苴却石资源，注重对民间艺术家、工艺美术大师的培养，搭建工艺美术品展示的平台，开展对外文化交流，拓展苴却石文化产品的国内外市场。积极开展古董字画、篆刻雕塑、艺术摄影、装置艺术等工艺美术品的鉴赏、收购、销售、租赁、装裱、经纪、评估以及商业性美术品展览、比赛等活动。

（6）拓展创意市场。依托广告市场，大力推进文化创意设计产业，积极推进动漫设计、工艺美术、影视制作、网络游戏、文化应用软件开发、舞美设计等为主要门类的文化创意市场的发展，促进文化与经济的融合，提高文化资源的利用率。吸引国内外、省内外的创意企业和创意人才，形成创意创作要素的空间积聚效应，增强内容产业的核心竞争力。

（7）规范网络市场。依托网络市场，强化对网吧和经营性网站的管理，引导和鼓励攀枝花网吧连锁经营，培育和扶持一批信誉好、实力强、经营规范、有市场竞争力的连锁网吧企业，使规范化、规模化、主题化、品牌化的网吧连锁经营企业成为网吧行业的市场主体。

2.扩大文化市场消费需求

（1）推进文化市场开放，规范文化市场管理。

提高文化市场的开放程度，打破条块分割、地区封锁、行业垄断和城乡分离的格局，形成以金沙江区域为中心，辐射全省，面向国内外的统一、开放、竞争、有序的现代文化市场，积极推进泛金沙江区域合作，建立公开开放的区域中心城市文化市场体系。切实转变政府职能，从办文化向管文化、从管理向服务转变，提高办事效率和服务水平，加快文化市场执法改革，加快文化市场执法体系建设，完善文化市场监管机制，积极开展“扫黄打非”，保护知识产权，建立和完善文化市场群众监督和举报奖励制度，充分发挥“12318”举报电话的作用，整治和打击各种扰乱文化市场秩序的违规违法行为，努力造就规范有序、公平公正的文化市场环境。

（2）引导文化市场消费，扩大文化市场需求。

加快发展现代流通组织形式，建立现代化、社会化、网络化的文化商品流通体系。支持鼓励社会资本投资兴办文化流通企业，着力打造一批具有较强竞争力的大型文化流通企业集团。推进连锁经营、物流配送、电子商务和电影、演出院线建设，建立文化产品和服务的现代市场营销体系，支持建设文化物流配送中心，完成城乡一体的物流配送网络。进一步扩大文化消费市场，适应城乡居民消费结构变化的趋势，创新文化产品和服务，培育消费热点，提高公共文化产品和服务供给水平，进一步提升城乡居民的文化素质和艺术欣赏水平，鼓励和提倡文化消费，合理引导大众消费习惯和趋向，增加在文化娱乐、教育培训、旅游休闲等方面的消费需求，提高文化消费在城乡居民日常消费结构中的比重，扩大文化消费市场。加速推进社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化、广场文化的发展，推动文化下乡，强化民间文化艺术交流和开发，用健康有益的文化活动拉动相关消费。

（3）发展文化中介机构，打造文化交流平台。

按照现代企业制度和文化艺术创作生产规律的要求，依法规范并鼓励社会投资创办文化中介组织，发展一批有品牌、有信誉、运作高效的文化中介组织，重点发展拍卖、演艺等方面的中介组织。完善和规范文化经纪人制度，加大对文化经纪人的培训力度，构建文化经纪人培养体系和长效机制，培养一批有影响、有实力的文化经纪人。积极实施文化“走出去、引进来”战略，大力培育外向型文化企业，重点扶持出版发行、影视传媒、文艺演出、工艺美术等各类文化企事业单位的文化出口贸易，扩大其文化产品和服务出口，提高市场份额，同时注重引进国内外省内外先进的、富有特色的文化项目，举办演出、展览等，利用国内、国际会展平台，开拓国际国内文化市场。

（4）培育壮大市场主体，建设大型专业文化市场。

持续推进大集团带动大产业发展战略，培育文化产业骨干企业和战略投资者。充分发挥国有大型文化集团的龙头作用，鼓励文化集团以资本为纽带，进行项目合作、资源重组，参与国内国际市场竞争。大力发展民营文化企业，除法律法规禁入的领域外，不限制民营文化企业的经营范围。完善支持民营文化企业发展的政策法规，保护民营文化企业的生产、创造成果。支持民营文化企业向专、精、特、新方向发展，形成一批竞争力强的民营文化企业集团。鼓励市外、境外企业进入我市，鼓励、支持文化企业积极拓展对外文化贸易。加强文化产品、服务和要素市场建设。大力发展以图书报刊、电子音像制品、演艺娱乐、工艺美术、旅游服务为重点的文化产品和服务市场，努力培育版权、资本、人才、技术资源等文化要素市场，积极开发以互联网为载体的新兴文化市场。在现有文化产品市场的基础上，重点规划建设一批在川滇交界地区有较大影响力的大型专业文化市场。建设攀枝花书画美术品交易中心、苴却石文化产品研发和集散中心等专业文化市场，这些市场要统一规划，相对集中，连片建设，形成城市文化消费中心，发挥集聚效应和对外文化交流的窗口作用。在现有的文化一条街的基础上，精心打造书画美术品交易中心，并在县区合理布局规划2-3个中小型经营书画美术品的交易市场；以现有的攀枝花市仁和区苴却砚文化产业园区为基础，进一步整合苴却石文化产品研发技术，建立一个以市场为导向的市场运营机制，形成苴却石文化产品研发和集散中心，辐射攀西和川滇交界地区。

3.加强文化市场监管

在传统管理模式越来越不能适应市场发展情况下，走出一条具有自身特色、符合我市实际市场发展规律的管理道路。充分利用网络、监控等高科技手段，克服管理中人员不足、装备缺乏等困难，加强对整个文化市场的监管。